2009年度广州市人力资源市场供求信息调查分析评估会议隆重召开

2010年4月14日, 2009年度广州市人力资源市场供求信息分析评估暨先进集体、个人表彰会议在广东珠岛宾馆召开。广州市人力资源和社会保障局副局长钟丽英、中共广州市委党校常务副校长、党委书记王永平、广州市经贸委宣传处处长李丹戎、华南师范大学人力资源研究所所长、教授谌新民、华南农业大学经济管理学院教授罗明忠、暨南大学经济学院国际经济与贸易系副教授徐林清、广东商学院人力资源管理系教授董福荣等专家学者；广东省就业服务管理局、市人力资源和社会保障局有关处室同志，市劳动就业服务管理中心、市劳动保障信息中心领导，各区（县级市）人力资源和社会保障局分管局长，广州市高级技工学校、广州市工贸技师学院、广州市轻工高级技工学校、广州市机电高级技工学校、广州市公用事业高级技工学校、广州市交通高级技工学校领导同志，市、区两级人力资源市场负责人，广州市人才协会秘书长，供求信息评估小组成员，企业代表等约共150人出席了会议。

本次会议是在应对国际金融危机、经济发展不确定和环境复杂、我市就业再就业工作压力较大、新组建的人力资源和社会保障局面临更为繁重任务时期召开的重要会议。经济和就业相关领域的专家学者、从事就业工作的负责同志以及知名企业代表汇聚一堂，聚焦探讨国际金融危机影响下的就业形势，预测未来发展走势，旨在为今后全市人力资源供求双方提供明确指引、为政府部门制定相关政策措施提供决策支撑。

市人力资源市场服务中心张宝颖主任作了2009年度人力资源市场供求信息暨节后企业用工情况调查分析报告。

张主任指出：从总量上看，2009年，全市各级人力资源市场进场登记供需规模为317.3万人次。其中，登记招聘166.9万人次，登记求职150.4万人次。与2008年同期相比，招聘总量增加3.2万人次，升幅2.0%；求职总量减少7.5万人次，降幅4.7%。从供需对比看，全年求人倍率为1.11（即平均1个求职者有1.11个就业岗位可供选择），较2008年上升0.07，显示劳动力供应较2008年同期趋紧。从匹配率上看，职业介绍成功53.2万人次，平均职介成功率为35.37%。从劳动力需求方面看，呈现三大特征：一是下半年招聘需求呈现恢复性反弹，由大幅下降转为增长，就业形势好于预期；二是三大产业的用工需求结构占比为0.42%、47.62%、51.96%，第三产业需求同比下降5.66个百分点；三是制造业、批发和零售业、居民服务和其他服务业占用工需求量的前三位，合计占用工总量的七成，三大行业用工总量保持强劲增长势头，同比增幅达13.09%。从进场求职者总体情况看，呈现“三升一降”：一是新成长失业青年占比翻倍上升；二是农村劳动力进场登记求职占比略有上升；三是就业转失业的人员登记求职占比有所上升；四是在业人员登记求职占比下降。

其次会议将2010年春节前后，媒体相继报道的“企业招工难问题及成因对策”作为分析评估重点，向大会通报了工作小组通过问卷调查、企业座谈会、上门走访等方式，专题开展“企业招工难问题与成因对策”调研的情况，着力于从企业内部因素探讨阶段性“招工难”问题的成因，并提出对策建议。

调研中发现：1、近两三年“招工难”问题在八成企业中不同程度出现。2、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业“招工难”现象较为突出。3、“招工难”的工种以普通劳动力和技术工人为主。4、41%的企业评价2009年以来招聘形势比往年更难。

从调研数据看，值得注意的是：1、招聘较难与较易的企业都将工资待遇列为影响招聘难易的第一位关键因素。2、近2-3年从未出现过招工难的企业在岗职工平均工资，明显高出偶尔和经常性出现招工难问题的企业两成和四成。3、近九成的企业意识到本地工资水平对外来工缺乏吸引力，55.6%的企业认为当前我市最低工资标准的合理幅度在860-1000元/月区间。4、企业出现可支付的涨薪幅度不足10%的知易行难窘境，折射出利润空间狭小制约企业可持续发展能力，是导致招工难的关键因素。

从调研结果看：从成因上看，企业招工难问题涉及到市场供求矛盾、企业薪酬战略和劳动者期望等多种复杂因素，因此问题的成因是多样的。而从调研结果反映，尽管劳动力供需阶段性、区域性、结构性矛盾及劳动力有效供给放缓、劳动力流向分散等原因是影响企业招工的客观因素，但作为用工主体的企业自身内在因素，却是决定招工难与不难的关键所在。

调研判断：在珠三角改革发展关键时期，我市人力资源市场阶段性、地区性、结构性矛盾交织，就业工作面临更复杂严峻的挑战。现阶段的“招工难”并非劳动者充分就业前提下的“招工难”，而是与“就业难”问题并存。招工难的出现，不仅仅是劳动力供需结构性矛盾导致的结果，也是劳动力有效供给不足和人力资源市场配置效能作用发挥不够充分的问题。但归根结底,作为用工主体的企业可持续发展能力不足，是造成“招工难”的内在关键因素。应该清醒地看到，国际金融危机影响仍未过去，经济发展的不确定性和环境的复杂性，对就业服务工作带来一些难以预料的问题。危机导致的一批企业经营困难，就业岗位不稳定；危机导致经济增速减缓，对就业的拉动能力减弱；危机导致大学生、农民工和困难群体就业矛盾更加突出，并进一步加剧了劳动力供求矛盾。保持就业局势的稳定，对我们是一个严峻的考验。

本局人才开发处关则朝副处长对2009年度人才市场供需状况及主要特点进行了介绍。关处长概括2009年人才市场供求状况的主要特点是：上半年探底回升，下半年稳步回暖，总体上看，2009年是走出金融危机低谷的一年，人才供求矛盾有所缓解。从南方人才市场统计数据看， 2009年全年度人才供给累计达到5,913,932个，比2008年末增加13.8%；招聘职位累计达到4,430,437个，比2008年末（3,044,267个）上升45.5%；2009年全年供求比为1.34（2008年为1.71），比2008年下降0.37，供需矛盾得到缓解。

广州市工贸技师学院张恩思副院长介绍了2009年度技师院校毕业生就业情况及主要特点。

香雪制药股份有限公司等部分企业事业单位代表应邀介绍了企业招用工现状及存在问题。

中共广州市委党校常务副校长、党委书记王永平等专家学者分别进行了精彩讲演。

广州市人力资源和社会保障局钟丽英副局长在总结讲话中指出：2009年末，我市新增就业72.45万人，占全省新增就业的四成多。城镇登记失业率为2.25%，较2008年同期下降了0.07个百分点，保持了我市就业局势的基本稳定。这些成绩的取得，与专家学者的献言献策密不可分；与各级人力资源和社会保障部门紧紧围绕市委市政府“保增长、保民生、保稳定”决策部署，迎难而上，以有为的斗志和崭新的精神风貌负重奋进、积极作为分不开。

钟局长充分肯定了我市人力资源市场供求信息调查分析评估工作机制在构建具有广州特色的就业监测预警体系中发挥的重要作用。

钟局长指出：自2006年至今，我市人力资源市场供求信息调查分析评估工作从无到有，经过不断的探索和实践，已形成了“一个专门机构、一套抽样办法、一支采集队伍、一套采集和发布机制、一个信息平台、一个专家智库、一系列培训、激励机制和一个考核办法”等“八个一”体系，成功举办7次分析评估会议和4届分析评估论坛，为政府制定和调整相关政策措施提供了有力的决策依据和数据支持。在应对国际金融危机的非常时期，我市各级人力资源市场通过建立就业形势动态分析月报制度，加强专项调研等工作强化了我市就业失业情况的预测、分析和监控力度，提升了形势监控和就业服务保障能力，为着力构建具有广州特色的就业监测保障体系，摸清我市人力资源要素市场发展的三个底数：供需规模、供求关系、供求矛盾；研判就业和失业状况；研判经济发展与社会就业的互动关系，作出了积极的贡献。

钟局长指出：2010年，是新的人力资源和社会保障局组建后的开局之年，在服务改革发展大局中的地位和作用更为突出，任务更为繁重。我市劳动者素质与产业结构调整需求不匹配，劳动者就业稳定性弱；高校毕业生和本市就业困难群体就业难问题突出；大就业格局理念未转化为各职能部门的自主理念；人力资源市场配置效能未能充分发挥，公共就业服务能力与群众需求不相适应等问题仍制约着事业的发展。

钟局长对下一阶段工作提出三点要求：一是从全局战略高度出发，深刻认识加强和改进人力资源市场供求评估工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，继续深化推进企业用工动态监控工作。二是加快推动大就业格局下失业监测预警机制建设，完善人力资源市场监测体系，加强信息共享，提高信息发布和指引的权威性。三是加强能力建设，不断推进分析评估工作水平提升。

专题调研报告提出六个缓解企业“招工难”问题的政策建议

     近日，专题调研小组向市委、市政府专门提交《关于广州市企业"招工难"问题的专题调研报告》，提出六个缓解企业“招工难”问题的政策建议：

一是政府部门要把营造有利于企业发展的空间、培育企业可持续发展能力，作为促进经济发展的根本来抓；

二是理顺和完善国民经济收入分配机制，坚持国民收入初次分配逐步向劳动者倾斜，促进劳动报酬比重合理增长；

三是实现“三个转变”,推动劳动者素质层次提升,夯实区域性人力资源基础。一是转变长期以来人才培养“重高等教育、轻职业技能教育”观念，以就业为导向，树立高等教育和职业技能教育并重的人才培养观。二是转变长期以来政策倾斜和财政资金投入上“高等教育与技能教育不平衡”的态势，加大政策支持和财政资金投入力度，以服务产业发展、促进充分就业为目标，培养更多的技能型劳动者。三是转变劳动者就业观念，加大对适龄劳动者的宣传引导和职业指导力度。

四是继续深化大就业格局，加大对公共就业服务机构财政支持力度，大力营造全社会关心支持就业工作的氛围。

五是坚持市场导向就业机制，充分发挥政府的社会管理和公共服务职能，加强对社会的信息引导。

六是加强区域人力资源开发与合作，加强区域人才的集聚。建立一种市场化与政府引导相结合的新机制，加强区域间人才开发和合作的力度，合理调配经济发展所需要的人力资源，缓解和消除区域人力资源结构性短缺。

专家精彩观点摘引

“对近期广州市人力资源供求的总体评价是：总体平稳，结构变化，矛盾深化。从综合视角看未来劳动力供需的趋势，我们要保持几个关注：一是关注近8年来的求人倍率和供求结构变化；二是关注劳动力供给中的新生代农民工特点，产生一系列新问题；三是关注阶段性用工特点和后亚运经济给广州市劳动力需求带来的变化；四是从人口供求视角关注广州市招工难问题；五是从广州市产业变动的趋势中关注和把握人力资源供求趋势。产业发展趋势将决定广州市就业总量是否平稳，结构是否优化，核心产业和核心人员就业是否稳定，只有解决了产业发展趋势与就业趋势的同向并行问题，才有可能谈广州市的就业稳定性、就业体面性，就业安全性。在对策建议上：一是从健全公共服务均等化视角改善人力资源供求；二是从建立就业预测预警及景气指标体系中主动寻找出路。”

——华南师范大学人力资源研究所所长、教授谌新民

“转型发展就是加快经济社会发展快速转变，不只是经济，是全方位的，国家经济领域的一次变革，是关系到我们改革开发经济建设的全局。这种转变从经济层面来讲，第一，从主要依靠二、三产业转变成以第二产业为主；第二，从主要以国家的投资和外需为主逐步转变为以内需为主，进一步提高扩大开放的质量，增加投资的效率；第三，从主要以提高投入和以破坏环境资源转变为提高劳动者素质、加强社会管理、创新为主；第四，从分配结构、就业结构、劳动力结构等各种社会结构转变为更多地关注改变民生。在两会期间，保障改善民生是我们整个党和国家的出发点和落脚点，是我们转型的内在驱动机制。在就业服务工作局面上，要提倡“三个思维，四个结合”：辩证思维；战略思维和创新思维。就业和培训相结合，市场与政府相结合，市场与企业相结合，市场与媒体相结合。”

——中共广州市委党校常务副校长、党委书记王永平

“增强产业和企业核心竞争力是解决招工难问题的关键所在。从就业格局上来思考，在产业布局上，一方面，大力发展先进制造业和新兴产业，保持支柱产业的良好发展势头，大力发展高新技术产业，积极培育新兴产业，占领新时代产业制高点，是增强产业核心竞争力的关键；另一方面，大力发展现代商贸服务业，是拓宽全市用工增长空间的源泉；从微观层面上讲，加快企业组织结构调整的步伐，大力发展民营和中小企业，推动人力资源需求规模的能级提升，加快技术结构调整步伐，增强企业对高技能人才的需求，是增强企业核心竞争力的关键。”

——广州市经贸委宣传处李丹戎处长

“广州市的人力资源生态建设应该是既要有利于吸引广州经济社会发展需要的外来劳动者就业，又要有利于激励本地户籍的适龄劳动人口积极就业，并使在广州就业劳动者对未来有一个较为满意的预期。良好人力资源生态建设是一个系统工程，既要有宏观环境的改善，也需要微观企业的努力，同时需要整个社会的文明与进步。总体而言，需要从提高工资收入水平、改善工作环境、优化法制环境、构筑职业前景、降低生活成本、美化人文环境等多方面共同努力，营造良好的人力资源生态。其中，为人力资源生态优化构筑良好的产业基础尤其重要。低端的特别是以加工为主的劳动密集型企业可能承受的提高员工待遇、改善员工工作和生活环境的能力非常有限。缺乏稳定发展预期的“订单型”企业难以在人力资源生态改善方面有大的作为。要以产业优化推进人力资源生态改善。一是加快产业升级步伐，为劳动者创造更多更加“体面”的就业岗位。二是推进产业布局的科学化，缓解人力资源配置的区域性矛盾。三是在产业优化中促进人力资源配置和管理的科学化。”

——华南农业大学经济管理学院教授罗明忠

“影响企业用工状况比较重要的因素，一是产品市场是否具有垄断性，企业是否具有定价能力；二是产品竞争性如何；三是企业有没有高效性的内部劳动力市场。

当某种产品具有垄断性，企业不用但心劳动力短缺的问题，垄断企业可以提高劳动力的价格，1000元的工资不能满足需求就给1500元，3000元不行就给4000元，企业具有产品定价权的话，可以提高工资，对于这种企业来说，应该不存在劳动力短缺的问题。

要素市场和要素价格的上涨是个不可逆转的事情，而且企业不可控制的事情。也就是说，任何一个企业都不能改变劳动成本上升的问题，企业在这方面没什么工作可做。只能接受这样一个现实，劳动成本的提高了，则必须提高劳动力要素的价格，才能吸引到更多的劳动者。这是一个不可改变的现实，劳动力市场的价格上升是不可控制的，但对企业来说，可以控制其他因素：第一就是产品的市场，通过产品创新，通过规模经济，产生这样的优势，垄断的优势，提高本产品的市场占有率，一个企业面对劳动成本上升的前提下，产品的创新是可以做的；第二个是改善人力资源的管理。企业要完善内部劳动力市场的管理，企业不能太短视，不能因为订单多的时候，多招很多临时工，可以像日本那样，建立比较稳定的内部劳动力市场，通过这样的方法，避免劳动力市场的波动对企业的不良影响，这是通过人力资源管理可以做到的事情；第三个是要素的对待，企业可以做到积极对待劳工，而不可改变要素成本。企业要清醒地认识到拐点已经出现了，不要希望在现在既定的工资水平下，想获得原来所需要的劳动力数量，这个可能性看起来不太大。特别是在人民币升值之后，广东省最低工资提高了，工人的劳动条件、福利水平也要跟着提高，这是一个必然的趋势。企业不能再希望用低廉的劳动力价格和恶劣的生产条件去生产廉价的产品，这种时代已经过去了，企业必须改变产品创新，改善产品的结构，提高产品的垄断性，提高产品的市场占有率，通过这样的方法来提高产品的利润率。”

——暨南大学经济学院副教授徐林清

13家单位、46名个人获先进表彰

在2008-2009年度广州市人力资源市场供求信息调查分析评估工作中，我市各级公共就业服务机构认真履行《中华人民共和国就业促进法》关于“建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度”职责要求，深入学习、实践科学发展观，全面贯彻落实省、市关于就业工作的一系列方针政策及我市“惠民66条”和17条补充意见，加大全市人力资源市场供求信息调查、统计、分析评估、发布工作力度，攻坚克难，深入推进人力资源市场信息服务和发布制度改革，积极适应新形势、新挑战、新任务要求，为进一步稳定就业形势，促进经济发展与扩大就业相协调，维护社会和谐稳定作出了突出贡献。涌现出了一大批干事创业、奋发有为的先进集体和先进个人，以富有成效的工作和令人鼓舞的成绩，展示了全市就业服务工作干部队伍的有为斗志和崭新风貌。为表扬先进、弘扬成绩，激励进取，全面推进事业发展，广州市人力资源和社会保障局对广州市人力资源市场服务中心等5家优秀单位，广州市人力资源市场越秀区分市场等8家先进单位，钟灵等46名先进个人予以通报表扬。

市、区两篇调研报告喜获2009年度广东人力资源和社会保障研究成果奖